Biblioteca Laura Manzo

Inundaciones en la costa sur del Río de La Plata : problemáticas asociadas y gestión del riesgo

Fil: Arias, María Victoria. Universidad Nacional de Quilmes; Argentina.

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Main Author:	Arias, María Victoria
Other Authors:	García, María Eugenia
Format:	info:eu-repo/semantics/doctoralThesis
Language:	spa
Published:	Universidad Nacional de Quilmes 2024
Subjects:	Inundaciones Costas Río de la Plata Gestión de riesgos Gestión ambiental Evaluación del riesgo Buenos Aires (Argentina : Provincia) Floods Shores Risk management Environmental management Risk evaluation Buenos Aires (Argentine : Province) Inundações Regiões costeiras Gerenciamento de risco Gestão ambiental Avaliação de riscos
Online Access:	http://ridaa.unq.edu.ar/handle/20.500.11807/4764

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spelling	ir-20.500.11807-47642024-12-03T05:00:32Z Inundaciones en la costa sur del Río de La Plata : problemáticas asociadas y gestión del riesgo Arias, María Victoria García, María Eugenia Romanazzi, Pablo Carballo, Cristina Teresa Principi, Noelia Cecilia Inundaciones Costas Río de la Plata Gestión de riesgos Gestión ambiental Evaluación del riesgo Buenos Aires (Argentina : Provincia) Floods Shores Risk management Environmental management Risk evaluation Buenos Aires (Argentine : Province) Inundações Regiões costeiras Gerenciamento de risco Gestão ambiental Avaliação de riscos Fil: Arias, María Victoria. Universidad Nacional de Quilmes; Argentina. En esta Tesis se aborda la problemática de las inundaciones en particular las provocadas por sudestadas en el período 1970-2020 sobre la franja costera sur del Río de la Plata desde Quilmes hasta Punta Indio. Se ha propuesto la comprobación de la siguiente hipótesis: La gestión del riesgo de inundaciones en la costa del Río de la Plata se centra solo en la respuesta ante la emergencia, y no desde una visión integral y multidisciplinar que permita comprenderlo y desagregarlo en sus componentes (amenazas, vulnerabilidades y exposición) lo que impide un entendimiento completo del riesgo y sus posibilidades de prevención y mitigación. Para la comprobación de esta hipótesis, se han planteado en esta investigación tres etapas. En primer lugar, se analizaron los componentes del riesgo por inundaciones, es decir se identificaron y estudiaron los factores de exposición, y de vulnerabilidad, y luego se identificaron y evaluaron las amenazas en el área costera. Luego, se evaluaron diferentes metodologías utilizadas en el análisis y evaluación de riesgos, y por último se analizó la gestión del riesgo en la costa del Río de la Plata. Se seleccionó como área de estudio general la franja costera sur comprendida entre Quilmes y Punta Indio sobre la costa del río de la Plata (RDLP). Sector con características urbano-natural-rural con gradiente de mayor a menor densidad poblacional, a distintas distancias de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) hacia la periferia sur. Se hizo una caracterización ambiental del Río de la Plata y del ambiente costero para identificar aquellos factores que influyen en las inundaciones y la vulnerabilidad del territorio. Se observó que en la zona costera sur del RDLP las sudestadas (vientos intensos del sudeste), generan un aumento del nivel del río que impide el escurrimiento de las aguas continentales, siendo la causa principal de las inundaciones. Así mismo, las características naturales de la planicie costera (de escasa pendiente, drenaje y permeabilidad) determinan un lento el drenaje de las aguas, sumado a la urbanización, con modificación de suelos, disminución de la vegetación, impermeabilización de las cuencas y modificación del escurrimiento superficial, intensifican los impactos de las inundaciones en la región costera. Se hizo una caracterización del desarrollo territorial de la región, los partidos y urbanizaciones costeras. El Río de la Plata tuvo un rol central desde la fundación Buenos Aires, tanto para el intercambio de productos por su actividad portuaria, como para la defensa militar. Estos factores impulsaron el desarrollo sobre una franja paralela a la costa del RDLP. La actividad productiva desde sus inicios condujo al asentamiento de población desde Quilmes hasta Magdalena, siendo dos sitios de gran jerarquía histórica. El cambio del modelo agroexportador a la industrialización, con mejora en la conectividad y los servicios, condujo al desarrollo de la zona centralizada (CABA) hacia la periferia (AMBA y más allá) de la mano de un crecimiento poblacional, con asentamientos iniciales en la zona más alta de la planicie y posteriormente con ocupación de áreas costeras inundables. Magdalena no se incorporó a este proceso, y quedó anquilosada en el modelo agropecuario hasta el día de hoy. El desarrollo industrial del resto de los partidos (Quilmes, Berazategui, Ensenada y Berisso) ha sufrido la inestabilidad económica y política del país, teniendo momentos de crecimiento y de contracción, los cuales fueron reflejados en el desarrollo poblacional y territorial. Quilmes es el partido actualmente con más población, siguiendo por Berazategui y Berisso; Magdalena, a pesar de ser uno de los primeros centros urbanos, es uno de los partidos con menor población por su falta de industrialización y dinámica rural. La ocupación del territorio ocurrió en forma desordenada, con escasos lineamientos de planificación. Todos los partidos tienen población asentada sobre la planicie costera, pero no todos los sitios presentan las mismas características de ocupación: Quilmes y Ensenada presentan barrios populares en la planicie costera, Berazategui urbanizaciones cerradas, Berisso no presenta población asentada cerca de la costa y Magdalena y Punta Indio sectores residenciales acotados. Se evaluó la exposición a partir de la identificación de áreas urbanas en base a imágenes satelitales. Se han comparado metodologías para la identificación de asentamientos humanos; y se seleccionó la que mejor representó esta variable en todos los sitios (GHSL basada en imágenes Sentinel). Por otro lado, se evaluó la vulnerabilidad en base a la caracterización de las condiciones de la población, del área y de las viviendas en los partidos y en la planicie costera en particular. Se ha observado que la exposición del área costera de la costa del RDLP, no solo es preocupante para los asentamientos actuales, sino también para los futuros, ya que la dinámica poblacional y habitacional demuestra que se encuentran en procesos de expansión y densificación. El análisis de las vulnerabilidades tanto a partir de censos nacionales, y del relevamiento in situ, permitieron demostrar que en la planicie costera se encuentran las condiciones socio habitacionales más críticas, con una comunidad con muy reducida capacidad de dar respuesta y afrontar eventos de inundaciones. Para la evaluación de las amenazas, se hizo una caracterización de las variables hidrometeorológicas asociadas a inundaciones (nivel del río, vientos, precipitaciones y temperaturas), en la costa del Río de la Plata para el período 1970-2020 en base a los datos obtenidos de la Estaciones mareográficas y meteorológicas del área de estudio. También se analizaron índices climáticos extremos para establecer posibles tendencias en el área de estudio, que pudieran estar vinculadas al cambio climático. Se observó que históricamente los extremos del nivel del río, y las ondas de tormenta superiores, son más frecuentes entre los meses de agosto y marzo, lo que es explicado por los meses donde son más frecuentes los vientos con dirección E, ESE y SE, que desencadenan no solo niveles medios del río más altos sino niveles extraordinarios. Esto coincide también con los meses donde ocurren las mayores precipitaciones acumuladas, por lo que su combinación podría causar mayores consecuencias de anegamientos. La combinación de todos estos factores en estos meses, permite destacarlos. Asimismo, otro factor a ser considerado, es el rango de horas donde el nivel del río superó los niveles de evacuación, el cual fue identificado como la noche y la madrugada. En esa franja horaria las consecuencias de una inundación podrían ser mayores que en otros momentos no solo por la mayor presencia de personas en sus viviendas, sino también por las dificultades asociadas a visibilidad y operatividad de evacuación. En los últimos 50 años, se ha observado un aumento en los episodios de sudestada, el cual es explicado por el incremento del nivel medio del mar y de la frecuencia de ocurrencia de vientos del Este, ambos factores asociados al cambio climático. Tendencia también observada en las precipitaciones y su intensidad, que agravarían las consecuencias negativas de las inundaciones. Para analizar los eventos de inundación originados por sudestadas en la costa sur del Río de la Plata, su periodicidad, estacionalidad, frecuencia y distribución en el territorio para el período 1970 – 2020, se hizo una exhaustiva búsqueda en bases de datos existentes. Del análisis realizado, se observó que la ausencia de registros sistematizados y comparables sobre la ocurrencia de eventos de inundación y sus efectos adversos en el país en general, en la provincia de Buenos Aires, y en la región en particular, dificultan el análisis del riesgo ante inundaciones. Con los datos recabados se pudo armar un registro de episodios desde 1970 hasta el 2020 y caracterizar las inundaciones en cuanto a causas, magnitud de eventos, y áreas anegadas en la costa sur del Río de La Plata en ese período. Quilmes resultó el área con mayor frecuencia de eventos, pero en el resto de los partidos, el fenómeno también fue frecuente. En particular, en la planicie costera, las sudestadas generan menor área anegada que un episodio de lluvias intensas, pero la combinación de ambos episodios genera un aumento considerable del área anegada, respecto a cada fenómeno por separado. Por otro lado, se hizo una búsqueda con la finalidad de relevar y sintetizar el conocimiento actual sobre gestión del riesgo por inundaciones, en cuanto a los métodos de evaluación y cuantificación del riesgo a nivel internacional y nacional, que incorporen daños intangibles. También se recopiló y analizó la información sobre daños registrados en la costa del Río de la Plata, por inundaciones originadas por sudestadas. El desarrollo de metodologías de evaluación y cuantificación de daños por inundaciones, son relativamente recientes y se han empezado a implementar a partir del año 2010, principalmente en el hemisferio norte, con muy escaso desarrollo en el hemisferio sur. Históricamente estas metodologías se concentraron y dedicaron a cuantificar los daños de bienes tangibles, por lo que el costo y daño real de las inundaciones es subestimado. En la costa del Río de la Plata, la falta de registros y metodologías de evaluación de daños a escala local, impide la estimación del daño real de las inundaciones donde la principal afectación reportada fueron evacuados y afectados, variables asociadas y de utilidad para acciones de respuesta en el momento de la crisis, pero insuficientes para una evaluación integral del riesgo. Con la finalidad de conocer y estimar la distribución geográfica del riesgo de inundaciones, se realizó una revisión bibliográfica global, regional, nacional y local sobre mecanismos e instrumentos para el desarrollo de mapas de riesgo por inundaciones. Se definieron variables de interés para el área de estudio; las variables fueron integradas en índices, y el conjunto de índices definieron las componentes del riesgo: Amenazas y Vulnerabilidades. Se definieron criterios y procedimientos para homogeneizar y unificar el formato y escala espacial de todas las variables y se definieron categorías para cada una de ellas, para luego reclasificarlas. Para el cálculo de riesgo, se adoptó el análisis multi criterio y se compararon de a pares variables e índices; se utilizó una fórmula donde las Vulnerabilidades y las Amenazas se multiplican y el Riesgo es el producto obtenido. Para cada índice y componente se obtuvo un mapa para toda el área costera; de la integración de estos dos mapas se obtuvo el mapa de riesgo. Se pudo observar que, para el área de estudio, gran parte de los insumos necesarios para la evaluación del riesgo como modelos hidráulicos-hidrodinámicos, datos catastrales y socio económicos, o no se encuentran disponibles o no están actualizados, lo que dificulta esta tarea. A pesar de todos obstáculos, fue posible desarrollar y aplicar una metodología, para obtener un mapa de riesgo de inundaciones por sudestadas en la costa del Río de la Plata. El mapa de riesgo construido, demostró que la mayor parte de la costa tiene riesgo bajo o muy bajo, pero considerando las áreas urbanas costeras, la mayor parte de ellas tienen riesgo moderado y alto. En las áreas costeras urbanas, las condiciones habitacionales, fueron el principal factor que contribuyó a que el riesgo fuese alto. Parte del área no urbana, presentó riesgo entre moderado y alto, por lo que en esas tierras debería considerarse este aspecto en cuanto a qué usos y condiciones deberían tener a futuro. El mapa de riesgo obtenido también fue útil para jerarquizar e identificar a escala regional, no sólo el riesgo, sino también a entender el comportamiento e importancia de cada índice y cada componente. Lo que es fundamental para definir lineamientos de acción para la mitigación del riesgo. Para evaluar la gestión actual del riesgo de inundaciones se identificaron instrumentos y se realizaron entrevistas a referentes. A pesar del marco normativo e institucional, desarrollado en Argentina en los últimos 10 años, en la costa del Río de la Plata la gestión del riesgo sigue siendo abarcada desde una mirada respuestista, donde el riesgo es simplificado y analizado sólo desde ese enfoque. El desinterés en el abordaje de las vulnerabilidades y amenazas, la deficiente información, comunicación y conocimiento, la ausencia de organización institucional y comunitaria, las debilidades en la preparación para la atención de emergencias, y la inestabilidad política, disminuyen la capacidad para soportar el impacto contribuyendo a tener un mayor riesgo de sufrir daños. This Thesis addresses the problem of floods, particularly those resultant from sudestadas during the period spanning from 1970 to 2020 along the southern coastal stretch of the Río de la Plata, extending from Quilmes to Punta Indio. The verification of the following hypothesis has been proposed: flood risk management along the Río de la Plata coast predominantly focuses on emergency response measures, rather than adopting a comprehensive and multidisciplinary approach that encompasses its understanding and dissection of its constituent elements (i.e., threats, vulnerabilities, and exposure). This prevailing approach, therefore, impedes a holistic comprehension of risk dynamics and undermines potential avenues for its prevention and mitigation. To test this hypothesis, three stages have been proposed in this research. First, a thorough examination of flood risk components was conducted, encompassing the identification and examination of exposure and vulnerability factors, followed by the identification and assessment of threats within the coastal area. Subsequently, diverse methodologies employed in risk analysis were evaluated, finally, risk management on the coast of the Río de la Plata was analyzed. The selected study area encompassed the southern coastal strip between Quilmes and Punta Indio along the Río de la Plata coast (RDLP). This sector exhibits urban-natural-rural characteristics, with population density varying along a gradient, at various distances from the Autonomous City of Buenos Aires (CABA) extending towards the southern periphery. An environmental characterization of the Río de la Plata and the coastal environment was conducted to identify factors influencing flooding and territorial vulnerability. It was observed that in the southern coastal zone of the RDLP, sudestadas (characterized by intense southeast winds) induce an elevation in river levels, impeding the drainage of continental waters and constituting the primary catalyst for flooding incidents. Concurrently, the natural attributes of the coastal plain (low slope, drainage, and permeability) determine slow water drainage, compounded by urbanization, soil modification, decrease in vegetation, basin impermeabilization, and modification of surface runoff, intensifying flood impacts in the coastal region. A characterization of the territorial development of the region, districts, and coastal urbanizations was conducted. The Río de la Plata played a central role since the foundation of Buenos Aires, both as a hub for commercial exchange and as a strategic military defense locus. These factors drove development along a strip parallel to the RDLP coast. Productive activity from its inception led to population settlement from Quilmes to Magdalena, two sites of great historical significance. The transition from an agro-export model to industrialization, coupled with infrastructural improvements and service expansion, led to the development of the centralized area (CABA) towards the periphery (AMBA and beyond), accompanied by population growth, with initial settlements in the highest areas of the plain and subsequently with the occupation of flood-prone coastal areas. Magdalena did not join this process and remained stuck in the agricultural model until today. The industrial development of the other districts (Quilmes, Berazategui, Ensenada, and Berisso) has been affected by the economic and political instability of the country, experiencing periods of growth and contraction, reflected in population and territorial development. Quilmes is currently the district with the highest population, followed by Berazategui and Berisso; Magdalena, despite being one of the first urban centers, has one of the lowest populations due to its lack of industrialization and rural dynamics. Territory occupation occurred in a disorderly manner, with scant planning guidelines. All districts have settled populations on the coastal plain, but not all sites have the same occupation characteristics: Quilmes and Ensenada have informal settlements on the coastal plain, Berazategui has gated communities, Berisso has no settled population near the coast, and Magdalena and Punta Indio have limited residential sectors. Exposure was evaluated based on the identification of urban areas using satellite images. Methodologies for identifying human settlements were compared, and the one that best represented this variable across all sites was selected (GHSL based on Sentinel images). Vulnerability was evaluated based on the characterization of population, area, and housing conditions in the districts and on the coastal plain in particular. It was observed that the exposure of the coastal area of the RDLP is not only concerning for current settlements but also for future ones, as population and housing dynamics indicate ongoing expansion and densification processes. Vulnerability analysis from national censuses and on-site surveys demonstrated that the coastal plain has the most critical socio-housing conditions, with a community with very limited capacity to respond and cope with flood events. To assess threats, a characterization of the hydrometeorological variables linked to flooding (river level, winds, precipitation, and temperatures) on the Río de la Plata coast for the period 1970-2020 was conducted based on data obtained from tide gauge and meteorological stations in the field of study. Extreme climate indices were also analyzed to establish possible trends in the study area related to climate change. Historically, river level extremes and higher storm surges are more frequent between August and March, explained by the months when east, east-southeast, and southeast winds are more frequent, resulting in not only higher average river levels but also extraordinary levels. This also coincides with months of higher cumulative precipitation, which combined could lead to more severe flooding consequences. The combination of all these factors during these months highlights them. Another factor to consider is the range of hours during which river levels exceeded evacuation levels, identified as nighttime and early morning. During this timeframe, flood consequences could be greater than at other times not only due to more people being present in their homes but also due to the visibility and evacuation operability difficulties. Over the last 50 years, an increase in southeast storm episodes has been observed, explained by the rise in mean sea level and the frequency of eastward winds, both factors associated with climate change. A trend was also observed in precipitation and intensity, which would exacerbate the negative consequences of flooding. To analyze flooding events caused by sudestadas on the southern coast of the Río de la Plata, their periodicity, seasonality, frequency, and distribution in the territory for the period 1970-2020, research was conducted in existing databases. From the analysis, it was observed that the absence of systematized and comparable records of flooding events and their adverse effects in the country in general, and in the region in particular, compromises flood risk analysis. With the collected data, a record of episodes from 1970 to 2020 was compiled and flooding was characterized in terms of causes, event magnitude, and flooded areas on the southern coast of the Río de la Plata during that period. Quilmes emerged as the area with the highest frequency of events, but in the rest of the districts, the phenomenon was also frequent. Particularly on the coastal plain, southeast storms generate a smaller flooded area than an episode of intense rainfall, but the combination of both events leads to a considerable increase in the flooded area compared to each phenomenon separately. A search was conducted with the aim of surveying and synthesizing current knowledge on flood risk management, specifically regarding methods for evaluating and quantifying risk at international and national levels, incorporating intangible damages. Additionally, information on damages recorded along the Río de la Plata coast from sudestadas was compiled and analyzed. The development of flood damage evaluation and quantification methodologies is relatively recent and began to be implemented around 2010, primarily in the northern hemisphere, with minimal development in the southern hemisphere. Historically, these methodologies focused on quantifying damages to tangible assets, leading to an underestimation of the true cost and damage of floods. Along the Río de la Plata coast, the lack of records and evaluation methodologies at the local scale impedes the estimation of actual flood damage, where the primary impacts reported were evacuations and affected individuals. While these variables are useful for crisis response actions, they are insufficient for a comprehensive risk assessment. To understand and estimate the geographical distribution of flood risk, a global, regional, national, and local literature review was conducted on mechanisms and instruments for developing flood risk maps. Variables of interest for the study area were defined and integrated into indices, and these indices defined the risk components: Threats and Vulnerabilities. Criteria and procedures were established to standardize and unify the format and spatial scale of all variables. Categories were defined for each of them before reclassification. Multi-criteria analysis was adopted for risk calculation, comparing variables and indices in pairs. A map of the entire coastal area was obtained for each index and component, and the integration of these two maps yielded the risk map. It was observed that, for the area of study, many of the necessary inputs for risk assessment such as hydraulic-hydrodynamic models, cadastral data, and socio-economic data are either unavailable or outdated, complicating this task. Despite these obstacles, a methodology was developed and applied to obtain a flood risk map for southeast storm events along the Río de la Plata coast. The constructed risk map demonstrated that the majority of the coast has low or very low risk, but considering urban coastal areas, most of them have moderate to high risk. In urban coastal areas, housing conditions were the main contributing factor to high risk. Part of the non-urban area presented moderate to high risk, hence, this aspect should be considered in terms of future land use and conditions. The obtained risk map was also useful for prioritizing and identifying risk at regional-scale, not only the risk but also understanding the behavior and importance of each index and component, which is fundamental for defining action guidelines for risk mitigation. In order to evaluate the current management of flood risk, instruments were identified, and interviews were conducted with stakeholders. Despite the regulatory and institutional framework developed in Argentina over the last 10 years, flood risk management along the Río de la Plata coast is still approached from a response-oriented perspective, where risk is simplified and analyzed solely from that angle. Disinterest in addressing vulnerabilities and threats, inadequate information, communication, and knowledge, lack of institutional and community organization, weaknesses in emergency preparedness, and political instability diminish the capacity to withstand the impact, contributing to a higher risk of suffering damages. 2024-09-16 info:eu-repo/semantics/doctoralThesis info:ar-repo/semantics/tesis doctoral info:eu-repo/semantics/acceptedVersion http://ridaa.unq.edu.ar/handle/20.500.11807/4764 spa info:eu-repo/semantics/openAccess https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/ar/ application/pdf Universidad Nacional de Quilmes
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Inundaciones en la costa sur del Río de La Plata : problemáticas asociadas y gestión del riesgo

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